关于加强民进市级领导班子建设的几点认识和建议

关于加强民进市级领导班子建设的几点认识和建议

           ——在安徽民进沿江四市第四次联席会议上的发言

民进池州市委副主委   程平

各位领导、各位同志：

大家好！

这次我们沿江四市的民进在这里举行联席会议，重点讨论交流市级领导班子建设问题，很有必要。我们从平时工作实践中深深体会到，进一步加强领导班子建设，对于我们民主党派在新的形势下充分履行参政党的职能，是一个十分重要和紧迫的问题。刚才几位兄弟市同志的发言对我很有启发，下面，我想结合池州市的工作实践，谈几点粗浅的认识，不当之处，还请大家批评指正。

一、加强市级领导班子建设是民进组织充分履行参政党职能的迫切需要

民主党派作为一个参政党，在国家与地方的政治生活中，能不能有效地发挥参政议政，民主监督的职能，关键在于有没有一个合格的领导班子。领导班子强，政治素质高，就能动员和带领组织成员积极有效地参与国家与地方的政治生活，充分履行参政议政、民主监督的职能。否则，组织的职能就很难充分发挥，组织成员参政议政的积极性也不会高，久而久之，这个组织的功能就会逐渐弱化，甚至流于形式。

市级组织在整个民主党派组织中起着承上启下的作用，对上，要积极贯彻中央和省委的各项决策；对下，要充分组织动员县、区和基层组织成员。因此，市级组织领导班子的建设，对于整个民进的组织建设是非常关键的，市级组织领导班子强，就能保证上情能够及时下达，中央和省委的决策能够及时落实到基层，化为广大组织成员的自觉行动；同时，还能紧密结合各地的实际，贯彻落实中央和省委的指示与决策，创造性地推动工作的开展。所以，我觉得省委最近及时下达关于开展省市级组织领导班子建设活动的实施方案，包括我们今天召开这个联席会议学习领会这个方案，讨论交流加强市级领导班子建设问题，是非常重要和必要的。

当前，我国的政治、经济与社会都处于一个新的发展阶段，社会形势相当复杂，利益与观念都呈现出一种前所未有的多元化的局面，这对于我们民主党派充分有效地履行参政议政职能，推动社会政治与经济的发展，促进和谐社会的建设，特别是对于民主党派各级组织领导班子的政治素质与工作水平提出了新的要求和考验。在这种情况下，加强领导班子，包括市级领导班子建设，显得尤为迫切。

近年来，我们民进池州市委为了适应新的形势与任务的要求，发挥好参政议政的作用，对于加强市级和县区组织领导班子建设问题十分重视，在思想建设，组织建设、制度建设等方面采取了一系列积极措施，有效地提高了领导班子的思想与工作水平，带领全市民进组织和成员在履行参政议政职能，促进地方经济、社会发展与和谐社会建设方面取得了积极成效。我们从实践中深深体会到，对于一个市的民进组织建设来说，加强市级领导班子建设的确是关键。

二、思想建设是市级领导班子建设的首要任务

 市级领导班子建设所面临的任务涉及方方面面，其中最为重要，最为迫切的还是思想建设。只有通过切实加强思想建设，才能有效地提高领导班子及其成员的政治素质和思想水平，才能使领导班子成员一方面具有高度的政治责任感与使命感，具有参政议政的积极性与自觉性，同时，也具有正确地分析形势，把握大局，正确地分析与解决问题的水平和能力。对于市级领导班子来说，所面临的任务是很重的，问题也是很多的，没有足够的政治素质和思想水平，就难以清楚地认识自己的职责和使命，也就难以有效地推动工作，开拓工作的新局面。

 加强思想建设的基本途径是学习，包括理论学习、方针政策和法律法规的学习等。我认为，其中的理论学习尤其应当放在十分突出的位置。如上所述，当前我们所面临的社会经济形势相当复杂多变，没有坚实的理论基础，就难以在社会发展的过程中看清方向，正确判断各种因素的影响，坚持自身的原则，就不能深刻认识民主党派的职责和义务，搞不清楚究竟应当如何履行职能，发挥作用。只有通过加强理论学习，不断提高自身的理论水平，才能在纷纭复杂的社会实践中正确把握政治发展的规律，运用科学的理论指导实践。像近期开展的科学发展观理论学习等，对于指导我们更好地开展工作都是非常重要的，我们在实践中对此深有体会，也尝到了学习的甜头。

 加强领导班子的学习，首先要求领导班子成员都要自觉养成读书学习的习惯。社会发展这样快，我们应当清醒地认识到，一天不学习就会落后。市级民主党派领导班子成员基本上都是兼职，都有自己的专业和本职工作，时间与精力的大部分还是放在自己的本职工作上，在这种情况下，很容易放松对于政治理论的学习，所以更有强调加强政治理论学习的必要。可以肯定地说，作为一名市级民主党派组织领导班子成员，如果平时不爱理论学习，没有读书学习的习惯，就不可能适应工作的要求，不可能是一个合格的领导者。

 在加强领导班子成员自身学习的同时，还要建立健全领导班子学习制度。学习不能单凭兴趣，还要靠制度来加以约束。领导班子要结合各个时期的中心工作制定学习计划，为各位成员规定每个时期学习的目标和任务，还要定期对大家的学习情况进行检查督促。领导班子还要建立和落实集体学习的制度，定期进行讨论交流，集思广益，共同提高。

 在学习问题上，我还想借此机会提一个建议，就是要加强对于市级民主党派领导班子成员的培训。现在的培训也有，但机会太少，覆盖面也太窄。建议中央和各省的社会主义学院进一步将市级民主党派领导班子成员列为培训对象，分期分批地开展学习培训。这种集中培训对于提高大家的理论水平和政治素质是很有成效的，哪怕是时间很短的培训，因为立足点高，思想集中，信息面广，交流多，对于开拓大家的视野，提高思想水平也是很有帮助的。

三、进一步加强领导班子制度建设

除了思想建设，目前在民主党派领导班子建设上比较迫切的就是加强制度建设。市级民主党派领导班子成员基本上都是兼职，这种状况客观上对于领导班子工作职能的发挥是存在一定的影响与限制的。解决这个问题的关键是强化制度建设，以制度来保证和约束班子成员都能各司其职，各尽其责，从而保证领导班子的各项工作计划与决策得到贯彻落实。近几年来省委对于制度建设很重视，各地在制度建设上也都下了不少功夫，取得了显著成效，但从充分履行职能的角度来看，还有必要在领导班子制度建设上进一步下功夫。

 首先，要进一步完善领导班子成员的岗位责任制度。在兼职的情况下，特别是在有多个兼职的情况下，如果没有明确的岗位责任制度加以规范，很容易对于自己所承担的工作产生疏忽与懈怠。这时，除了强调从思想上增强工作责任心以外，还要靠制定明确的岗位责任制度加以约束。要将领导班子中每一位成员的岗位职责都加以明确的规范，究竟应该干些什么，怎样才是称职，怎样便是失职，都很明确，这样既便于其本人对照履行职责，也便于督促检查。

 其次，要进一步完善议事与工作制度。民主党派领导班子的成员结构有自身的特点，在议事、决策与工作的推进落实方面也都应有与此相适应的操作程序，不然，工作要么会陷于混乱，要么就不能得到落实，达不到预期的目的。这里关键也还要靠制度，以制度来规范决策程序和议事规则，以制度来建立各级组织之间的沟通联系，从而保证在工作上做到有章可循、操作有序、执行有效。各项议事与工作制度的核心原则是要坚持民主集中制，民主集中制是民主党派领导作风的优良传统，其核心就是团结民主，发挥集体作用。要实行集体领导与分工负责相结合的制度，通过充分讨论，充分协商求得共识。

第三，要进一步坚持和完善联系基层制度。密切联系基层也是民主党派领导作风的优良传统。领导班子建设最终要落实到工作上，这就需要将密切与基层组织和成员的联系作为领导班子建设的一项重要内容，而这也需要以制度来保证。要建立和落实各项联系基层制度，开展各种有效的联系活动，保证领导班子成员与基层广大成员保持密切的沟通联系，做到上情下达，下情上达，这样才能充分调动基层组织和广大成员的积极性，同时保证领导班子及时作出正确的决策。

    四、加强后备干部队伍建设。后备干部队伍建设是领导班子建设和长期发挥民主党派作用的基础。从目前市级民主党派领导班子的状况来看，加强后备干部队伍建设都显得很迫切。要从战略高度，重视后备干部队伍建设，常抓不懈。要建立健全工作机制，把后备干部的物色、考察、培养、选拔等各项工作制度化、规范化、防止任人唯亲、论资排辈、求全责备使用人才，不断优化领导班子结构，逐步形成具有梯度的年龄结构、互补的性别结构、完善的岗位结构的领导班子。

以上是自己几点粗浅的认识和体会，不当之处请各位领导和同志们批评指正。我们池州民进要以这次开展省市级组织领导班子建设活动为契机，进一步增强政治意识、大局意识，增强责任感和使命感，虚心向兄弟市的同志们学习，认真总结经验，寻找差距，按照省委的统一部署，进一步加强市委领导班子建设，团结引导全市民进会员为充分履行参政议政，民主监督的职能而努力。

                                       2009年9月5日