有效发挥统一战线在协商民主中的优势作用
桂松涛
摘要：新形势下，随着全面深化改革的不断推进和中国民主政治建设的需要，在坚持中国共产党的坚强领导下，坚定走中国特色社会主义道路前提下，充分发挥全体中国人的智慧，依法有序参与到各项事业建设中去，其中，发挥好统一战线作用至关重要，在协商民主建设中，团结一切可以团结的力量，积极引导和组织好各党派、各人民团体和无党派爱国人士参政议政、民主监督，开展多渠道协商，力争达成广泛共识。
关键词：统一战线、民主政治、协商民主、有序参与
社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式。党的十八届三中全会指出，要“发挥统一战线在协商民主中的重要作用。完善中国共产党同各民主党派的政治协商，认真听取各民主党派和无党派人士意见”。新形势下，随着全面深化改革的不断推进和中国特色民主政治建设的需要，在坚持中国共产党领导，坚定走中国特色社会主义道路前提下，充分发挥全体中国人的智慧，依法有序参与到各项事业建设中去，其中，发挥好统一战线各部门的作用至关重要，积极引导和组织好各党派、各人民团体和无党派人士参政议政，开展多渠道协商，力争达成广泛共识。各级统战部门要牢固树立统一战线工作的核心地位，团结一切可以团结的力量，始终抓住协商民主的核心要素，以推进国家治理体系和治理能力现代化。
一、 统一战线在社会主义民主政治建设中的优势地位
统一战线是中国共产党领导人民革命和建设改革事业胜利的重要法宝，是中国共产党执政兴国的重要法宝，是实现祖国统一和中华民族伟大复兴的重要法宝。新世纪新阶段，统一战线应始终本着大团结、大联合的宗旨，凝聚人心，汇聚力量，最大范围地把各方面的力量都团结起来，最大限度地把各种积极因素都调动起来，为推进中国特色社会主义事业提供广泛的力量支持。
当前，随着我国改革开放的不断深入，社会主义市场经济体制逐步建立，人们的民主意识和参与意识日益增强，这就迫切要求要加强社会主义民主政治建设。我国的民主政治建设的关键在于加强社会主义政治制度建设，其中最主要的就是要坚持并不断完善人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度以及民族区域自治制度。这三项政治制度，都是与统一战线紧密结合在一起的，如统一战线各方面人士参加各级人民代表大会，共同行使国家权力；又如各民主党派在共产党领导下，积极履行参政议政、民主监督的职能。统一战线工作，就是调动各方面的力量，有序组织、有序参与到社会主义民主建设中去，进一步发挥好统一战线的优势地位，扩大统一战线各界人士的政治参与，更广泛地了解社情民意、汇民智，使我国社会主义民主政治建设具有更深厚的社会基础，为建设有中国特色社会主义事业共同理想提供更广泛的政治动力。
二、协商民主对中国特色社会主义民主政治建设的重要影响
党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中强调：“协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的主要体现”。鉴此，我国特色社会主义民主政治建设，要抓好并不断完善这一特有形式，有序引导广大人民群众参与到国家政治和社会生活的各个方面，也就是说，统一战线在这一过程中，扮演着重要的角色，要发挥好优势作用，调动一切积极因素，努力化解消极因素，团结一切可以团结的力量，同心同德，群策群力，努力构建协商民主体系，拓宽协商渠道，使我国的民主政治建设，更科学、更完善、更合理，也更有代表性、更有广泛性。
中国特色社会主义协商民主主要有四个层面的协商：一是中国共产党与各民主党派的协商；二是中国共产党依托人民政协同各民主党派和各界代表人士的协商；三是由政府有关部门组织的民主协商；四是基层社会的民主协商。这些不同层面的协商，都体现在国家政治和社会生活的各个方面，贯穿于多党合作和政治协商的全过程。协商民主核心要素是协商和共识。在当前多元社会现实的背景下，通过普通公民参与，就政府决策和国家立法达成共识，引导群众以理性合法的形式表达利益要求，解决利益矛盾，同时也有助于不同阶层、不同派别的团体的利益诉求，在不同层面协商、形式多样的协商中，保证公民有序的政治参与，完善社会主义民主政治，构建社会主义和谐社会。
三、有效发挥统一战线在协商民主中的优势作用
前文所述的协商民主的四个层面中，中国共产党是协商民主的主导者，民主党派是协商民主的重要主体之一，人民群众是协商民主的重点。新形势下，统一战线就是要牢牢把握中国特色社会主义道路的政治方向，坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明。充分发挥统一战线的法宝作用，以维护团结稳定、促进社会和谐，保持港、澳长期繁荣稳定和促进两岸关系和平发展，巩固党的阶级基础、扩大党的群众基础，争取良好的国际环境和周边环境。为实现这些战略任务，统一战线应在社会主义协商民主建设中充分发挥优势作用，把各方面的智慧和力量凝聚到实现全面建设小康社会的奋斗目标上来，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明、生态文明的协调发展和人的全面发展，实现中华民族的伟大复兴。为此各级各地统战部门做了大量的工作，不断创新实践，以推进社会主义协商民主广泛多层制度化发展。以池州市统战工作为例，在协商民主建设中发挥了应有的作用，成效显著。
1、注重调研，务求实效，不断推动统战工作创新，在协商民主建设中起创新引领作用。
如何“推进协商民主广泛、多层、制度化发展”，《决定》提出：构建程序合理、环节完整的协商民主体系，拓宽国家政权机关、政协组织、党派团体、基层组织、社会组织的协商渠道。深入开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商。
为此，池州市委统战部充分发挥党委在协商民主中的主导作用，认真贯彻执行中央关于统一战线的方针、政策，坚持把加强调研、锐意创新摆在统战工作的重要位置，以创新促进统战工作的开展，以统战工作的开展推动统战工作方式、方法的创新。近年来市委统战部开办了自己的主流网页，辟有“统战新闻、理论政策、多党合作、民族宗教、非公经济、党外干部、港澳台海外”等专题栏目，实时播报统战工作动态，有效引领党外人士参政议政、民主监督。多次开展工作调研，形成调研报告，先后征集统战理论文章达30多篇，内容涉及县区统战工作，乡镇统战工作、社区统战工作、民族宗教工作等多个领域，力求理论创新，为完善协商民主制度做贡献，进而在工作实践上，协助党委和政府引领各界人士，规范协商内容，涉及池州经济社会发展的重大规划、重大项目、“民生工程”、财政预算安排方案纳入决策前协商，进一步深化和规范专题协商、对口协商、界别协商、题案办理协商等多种协商形式，拓宽协商渠道，健全协商程序和工作机制，以推动池州市协商民主制度建设。
如所辖贵池区统战部门，不断完善协商民主制度，开展调查研究，其理论成果获省委统战部的表彰，先后获全省统战理论研究成果优秀奖、三等奖等。为使协商民主有序开展，出台了《贵池区乡镇处统战工作考评奖励办法》，对各乡镇街道办事处统战工作实施年度综合考核；建立了“少数民族扶贫基金”，以促进民族工作取得实效。为普及统战知识，扩大宣传面，了解协商民主程序，引导各界人士有序参与到贵池的民主政治建设中去，特在《池州日报·贵池新闻》开设统战专栏。这些创新举措，创新引领协商民主建设，有力地推动了全区统战工作的深入开展。
2、发扬民主，加强协商，贯彻落实党领导的多党合作和政治协商制度，在协商民主建设中起桥梁沟通作用。
协商民主的一个重要层面，就是中国共产党依托人民政协同各民主党派和各界代表人士的协商，其中，统一战线工作就是要把优秀的党外代表人士，通过推荐、选拔、考察等方式，吸纳到政协平台上，甚至是领导岗位。为做好这方面工作，池州市委统战部先后举办过共9期党外人士培训班，还通过不同形式的培训和学习，为协商民主建设提供了人才支撑，通过培训，提高了他们参政议政水平和民主监督能力。不断完善中国共产党同各民主党派的政治协商，认真听取各民主党派和无党派人士意见。市委市政府根据年度工作重点提出规划，采取协商会、谈心会、座谈会等形式进行协商沟通。
发杨民主，加强协商，建立和完善了重大问题通报和协商制度。市委对重大问题的决策和重要人士安排，坚持协商于决策之前，如今年围绕小微企业发展、皖南国际文化旅游示范区建设、美好乡村建设、旅游产业和城镇化融合发展、电子商务发展等问题，邀请相关领域的政协委员与政府有关部门直接沟通协商。建立了党员干部联系党外人士制度，坚持市政协各专门委员会与市直有关部门对口联系制度，坚持政府职能部门和司法机构聘请党外特约人员制度，坚持人大议案、政协提案的交办、督办制度，加大党外人士实职安排工作力度，如池州民进就有3位会员在市直和区级副县级领导岗位任职。这一系列制度，有效拓宽了协商民主渠道，进一步规范健全协商程序和工作机制。
3、积极引导，努力促进各行为主体的参与、表达和对话，在协商民主建设中起有序引导作用。
习近平同志在人民政协成立65周年大会上发表重要讲话中指出：“要切实落实推进协商民主广泛多层制度化发展这一战略任务，通过民主集中制的办法，广开言路，博采众谋，动员大家一起来想、一起来干”。“要按照协商于民、协商为民的要求，大力发展基层协商民主，重点在基层群众中开展协商”。
近年来，池州市委市政府及各级统战部门在充分发挥人大和人民政协重要渠道作用的基础上，搞好“顶层设计”，搭建好协商的“大舞台”，有序引导并促进各民主党派、民间团体、社会组织和基层组织等行为主体的有序参与、表达和对话，在理性交往过程中增强自身的责任性，达成广泛共识。特别是在基层民主协商方面，统战部门协助党委和政府采取民情恳谈会、民主理财会、社区议政会、民主听证会等各种行之有效的形式，使协商民主有序推进，使人民群众合理表达利益诉求，行使民主权力。为发扬民主，集思广益，还充分利用政府网站、微博、微信等现代媒体工具，搭建政府和群众交流的平台，扩大群众的知情权、参与权、对话权，拉近市委、市政府和基层群众的沟通距离，从而为协商民主建设起到有序引导作用。
4、维护稳定，构建和谐社会，促进我国民族、宗教等关系和谐、发展，在协商民主建设中起协调化解作用。
统一战线对外交往广泛，反渗透反分裂作用突出，具有协调、化解矛盾的独特优势。要充分发挥这一独特优势，积极协调和处理好政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和海内外同胞等五大关系，维护稳定，努力促进社会和谐。
池州市统一战线各部门，注重解放思想，提高认识，突出重点，发挥特色。位于池州市境内的九华山是中国四大佛教名山之一，是名扬海内外的国际佛教道场，池州市坚持以宗教事务管理为抓手，团结广大宗教界人士和游客群众，广纳不同意见，健全佛协领导班子，多次举办《宗教事务条例》学习和普法教育培训班，积极开展“争创五好宗教活动场所”、“争当十好宗教人士”、“僧俗共建文明山”活动，努力化解矛盾，扩大共识，大大激发了僧人爱国爱教，爱山爱庙的热情，为景区旅游经济发展和社会进步作出贡献。针对所辖东至县是安徽省江南片民族工作重点县这一特点，提出“加强领导，重点扶持”策略，加快少数民族地区经济和社会发展步伐。东至县全县有回、壮、傣、满、土家等20多个少数民族，计4000余人，其中回民3000余人，主要集中在胜利镇的江心村、幸福村和东流镇的桥东村。待处理的问题多，难度大，采取走访调研，制定帮扶工作方案，在广大回民中广泛商量，以求科学决策、民主决策，通过加大帮扶力度，优先安排使用和培养少数民族干部。经过几年的发展，回民聚居地的农业产业结构得到了调整，回民的年人均收入显著提高，从而化解了和其他地区发展不平衡的矛盾。同时三个村对外交通、水利设施建设、移民建镇配套设施得到较大改善。上述措施的有效实施，是以调研和广泛的协商为基础，是真协商，协商于决策之前和决策之中，有效保障了协商成果的落地，有力地促进了宗教关系、民族关系的和谐发展，维护了社会稳定，丰富了协商民主的内容和形式，拓宽了协商民主在基层协商渠道，进而推动了中国特色社会主义民主政治建设的进程。(2014年度获安徽省委统战部三等奖）
参考文献：
（1）李仁质.民主党派与社会主义协商民主建设.中央社会主义学院学报，2014（3）:10.
（2）中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定.北京：人民出版社，2013
（3）习近平在庆祝人民政协成立65周年大会上发表重要讲话.池州日报，
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