强化组织功能，提升参政议政整体水平

参政议政是民主党派工作的生命线，是党派在中国共产党领导的多党合作政治格局中存在的价值所在，是民主党派的首要职能。要提升参政议政整体水平,必须将参政议政植根于强有力的参政议政队伍的组织中，构成具有广泛参与者的组织行为。组织是参政议政的依托，它是党派成员个体的凝聚，也是个体的升华。通过组织集中个体的智慧和力量，方能彰显整体的能力和水平。

一、强化组织功能，明确定位。

各级组织要提高对于参政议政的认识层次，切实把参政议政作为民进工作的重中之重，从思想理论上明确“三个定位”：一是明确参政议政的角色定位。要从民进组织的宗旨、性质角度，充分认识民主党派是接受共产党领导的参政党，是共产党的友党，是基本政治制度中的重要成员之一，不是执政党,也不是反对党、在野党。从而找准民进履行职能、参政议政的位置，增强参政议政的责任感、使命感。二是明确参政议政的工作定位。在工作中要牢固树立政党观念，履行参政党的政治职能，在中国共产党领导的多党合作中，积极参与国家各项法规、法律的制定和完善，以及各级政府其它各项有关的政治活动和广大百姓的民生问题，利用自身的人才和知识优势，服务其中，发挥作用。还要增强 “合众谋以立策，集群言以兴国”的意识，团结和激励组织全体成员参与、配合开展参政议政工作。三是明确参政议政的方法定位。参政议政要讲究工作的方法，选择好开展工作的角度。从民进参政议政职能的角度看，我们的一切工作都要从促进参政议政工作去考虑，从促进经济发展这个第一要务去考虑，从促进本地区乃至全国的和谐稳定去考虑，寓参政议政工作于各项活动的设计之中、各项工作的落实之中。要把这种考虑问题的方式上升为思想方法和工作方法，贯穿到各项工作的全过程，使之成为民进各级组织和每个成员的自觉行动。
　　

二、强化组织功能，整合资源。

民主党派参政议政重在汇聚多方资源，形成人才、信息、资金的高效利用，才能实现高水平的参政议政。各级组织应实现“三个整合”：第一，人才的整合。实现人才资源的整合，一是必须实现党派内部上下级、同级间的纵横双向联合，使中央、省、市、基层、会员、省与省、市与市等组织集中组合成人才资源共享链；二是要积极引进民主党派外的专家学者参与我们的工作，形成不同层次、不同领域的辐射更大范围的优势互补面。三是在人才资源雄厚的基础上进一步形成智慧资源的整合；第二，信息的整合。 “知彼知已，百战不殆”。参政议政工作的基础必须是知情，拥有良好的组织信息系统是做到真知、深知的前提，这样才能言之有物、言之有据，切实参好政。民主党派可以通过各级组织在全国、省、市建立广泛的信息网，从而实现信息的整合、共享，要突出做到“三个了解”：一是了解国家大政方针和政策法规。方针政策总领社情、民情和各项工作，是了解国情的“总钥匙”，也是知情的集中体现。二是要了解政府工作情况。参政，就要了解政务。各级政府工作，是参政议政的主渠道。要重点了解各级政府乃至中央所关注的重点问题、难点问题及解决办法，重点了解各级政府的工作部署、工作规划、工作步骤、工作方法，掌握政府工作的脉络和走向。三是了解社情民意。深刻了解社情民意是最具代表性、最有普遍性的知情。对社情民意知之甚深、知之甚多，参政议政才能有理、有据，有的放矢；第三，资金的整合。资金的整合对于经济欠发达地区参政议政工作非常重要，通过组织统一规划和运筹，将有限的资金集中到关键课题的刀刃上，同时合理安排整体工作，是参政议政工作得以顺利进行的基本保障。

 三、强化组织功能，构筑平台。

参政议政需要有专门的组织平台，为有志参与参政议政工作的骨干会员提供施展才华的舞台。构筑组织平台要注重“两个并举”：一是注重不同层面的主体平台的并举。专门委员会、地方组织就是参政议政重要的主体平台。它们以不同的组织形式吸引着一大批骨干会员进入参政议政舞台。专门委员会以专家学者为主，他们对省情、专业状况比较熟悉；地方组织以整体参与为主，他们在分布、了解当地情况、基层组织情况、会员情况方面具有优势。两个平台各具特点，相辅相成，不可或忽，应并举、并重。二是注重平台管理的稳定与更替并举。专门委员会、地方组织都应凝聚一批比较稳定的骨干力量形成参政议政队伍。他们应能对系列课题具有连续跟踪、循序渐进，线、面扩展、持续作战的能力。同时要不断更新这支队伍，吸纳更强的人才，通过吐故纳新，实现动态管理模式。只有对平台管理的稳定与更替并举，才能使这些舞台得到不断丰富、不断发展、不断加强。

四、强化组织功能，深入调研。

参政议政的起点在于调研。作为参政党，民主党派组织的调研与政府调研的不同，就是我们不直接执行政务，调研也多采取间接的方式进行，因此必须依靠深入、广泛的调研。参政议政的广泛性来源于调研的覆盖面。调研的宽度，决定工作的广度。深入调研，重点要把好“两个关口”：一是选准调研题目、做好报告论证。选题与论证是我们调研的起始与终结，把握首尾两关十分重要。通过组织的力量，集中专家群体的智慧，把握选题的准确性、思路的新颖性、报告的科学性、建议的可行性是事半功倍的最佳途径。选题重在“避同”和“扬长”。 政府部门具有信息全面、充分等多方面的优势，“避同”就是要避免“班门弄斧”，要有新的“砍法”。我们可对问题作一些侧向甚至逆向思考，可以进行“不可行性”研究，寻找潜在的、隐藏的风险，其本质是风险研究，给决策者提供更广阔的思路，弥补一般可行性研究的不足，避免不必要的损失。“扬长”重在发挥民进教育、文化、出版专家较多的特点，对一些重大问题从宏观、综合及辩证思维的角度进行研究分析，概括新理论、总结新思路、提炼新观点、探索新方法，秉正建言，丰富政府决策内涵。论证也要发挥专家群的优势，从调研结果中筛选出最真实、最有说服力的论据，使调研结果发挥最大、最佳效能。二是建立调研网络。通过整合资源，发挥会内外专家的专业优势，借用政府的信息权威优势，形成组织调研的工作网络格局，各有侧重、各有专攻，有效提高调研工作的覆盖率。我们可以依托这种网络，形成纵、横、辐射等多种路径，围绕党和政府中心工作的重点、难点问题和群众所关心的热点、焦点问题，选好课题的切入角度深入调研，使调研结论具有普遍性、科学性，大幅提升调研工作实效。

       五、强化组织功能，提高能力。

提高民进成员的整体参政议政能力是各级组织建设参政议政队伍的重要任务。专家不一定就是政务活动家，某一方面的专业技能也不一定就能取代参政议政能力。培训是能力提高的重要载体，关键要加强“两个培训”：一是参政议政组织培训。“闻道有先后，术业有专攻”。要增强参政议政力度，必须强化民进成员素质修养，做到参得进去、议得精道。培训的实效，决定工作的力度。各级民进组织要对成员的综合素质能力进行分析，以集体“补课”、提高参政议政能力为目标，有计划、分批次组织培训。既可利用民进内部的各类人才优势开展单项能力培训，取长补短；又可采取请进来、走出去的方式，经常组织专题学习、与友党联席研讨，以及考察、调研活动。要重点提高独立思考能力，实现“四个改变”：改变知情不够，对所议之事知其一、不知其二，知其表、不知其里，知局部、不知全面的现象；改变无己见、无主见，人云亦云的现象；改变研究不透彻、缺乏真知灼见，建议简单化、理想化、缺乏操作性的现象；改变心存顾忌、不敢直言，空议空论、泛议泛论现象，促进民进成员整体的参政能力上台阶。二是参政议政实践培训。实践就是在参政议政过程中逐步提高参政议政本领。要逐步培养大批会员加入参政议政工作行列，要作到全程参与、熟悉程序、掌握要点、发挥优势，能够做好课题选择、方案制定、深入调研、组织论证、转化成果等参政议政系列工作。特别是要在实践中发展、培养、选择一批熟悉国家大政方针、法律法规、参政议政能力强、有独到见解、敢于直言、界别多样的课题领衔人和社会活动家，以提升民进参政议政的整体层次。
　　

六、强化组织功能，提升水平。

强化组织作用，就是发挥党派整体的力量，而不是成员单枪匹马，实现参政议政的工作目标。组织运转的顺畅程度，决定工作的灵敏度。要提高参政议政灵敏度，达到及时掌握情况，迅速做出反应，要做到“四个到位”：一是各级领导班子要指导到位。各级领导班子要积极指导、帮助与参与参政议政工作，直接把握参政议政的选题、终审、确定执笔人等关键环节，要克服 “蜻蜓点水”、“走马观花”的现象。在参政议政过程中，要真正沉下去，深入到基层第一线，直接了解课题的进展情况与困难，帮助课题组在挖掘、提炼上动脑筋、下苦功，形成高水平的参政议政成果。二是党派成员群体优势要发挥到位。要扭转由少数几个人“支撑”、“包揽“的状况，充分发挥党派成员的群体优势，集思广益，广纳良言。鼓励民进成员与基层组织开展“提一条合理化建议，献一计良策，进一席诤言”的活动；对参政议政工作中成绩突出的先进个人和支部，要予以表彰和宣传；要利用会内外开展的重大活动，及时向民进成员通报参政议政的情况，征求意见，改进工作。三是参政议政制度要规范到位。要把参政议政摆上民进工作重要议事日程，各级领导应专门研究、指导、参与和服务于这项工作。要建立相应的制度，如各级组织实施参政议政的细则、办法及工作制度，力求使参政议政的内容具体化、程序科学化，工作规范化，避免工作随意性。同时，逐步建立参政议政的支撑体系，组建一支素质优良、结构合理、知识全面的参政议政骨干队伍，为参政议政提供智力支持。四是党派成员结构要改善到位。提高民进参政议政工作灵敏度，还必须改善组织成员结构，逐步实现“四性”的标准。要有政治上的继承性，继承和发扬民进同中国共产党长期合作的优良传统；有分布上的代表性，明确重点分工范围和各个方面的有一定代表性的人士；有年龄上的合理性，各个年龄段的成员人数比例合适，形成梯次结构；有能力上的全面性，搞好各个方面、各种类型人才的发现、培养、选拔，各有所长，优势互补，建设富有朝气、充满活力、知识化、专业化的政党组织，以适应参政议政工作的需要，切实把民进参政议政的水平提升到一个新的更高的层次。